1、施药机械不适应要求，农药利用率低。
当前，农村大量使用的是小型手动喷雾器及背负式机动弥雾器等小型药械，还是以“人背机器”为主，效率低并存在“跑冒滴漏”问题。同时基本上是“一个喷头打遍天下”，缺少良好的喷头特别是防飘失喷头。另外，农民习惯于大雾滴、大容量喷洒，浪费严重，农药有效利用率低。通常说打到靶标作物上的农药利用率大体上为35%左右，其他大部分农药都流失到非靶标作物、土壤或水域中。
2、销售渠道乱，缺乏经营主体
植保部门原来参与农药经营，现在已退出不再参与“开方卖药”，一大批个体户从事农药经营，他们大多不熟悉植保及农药应用，经销商小、散、乱，缺乏主体。
3、一家一户分散防治，组织化程度低
农民种田规模小，大多是一家一户分散防治病虫，组织化程度低，防治规模小，防治效率低，药害事故频发，损失比较大。
4、农民打药未经培训，不当用药比较突出
农民田间施药大多数未经培训，“农村空心化、农业兼业化、农民老龄化”导致农民知识水平和科技素质下降，加之病虫防治技术性强，农药品种多，使农民难以掌握技术要领，不规范用药、过量用药、盲目用药情况比较普遍。
5、法规建设滞后，监管不到位
在植保方面，我们目前仅有《农药管理条例》及《植物检疫条例》，法律支持不够，法规建设滞后，而且监管与处罚力度也不够。对假冒伪劣产品及乱添加隐性成分等问题，处罚没有起到震慑作用，守法成本高于违法成本。
6、技术研究跟不上，支持力度较弱
在施药技术及农药利用率方面，研发力量不足，研究项目、经费支持力度不够，且力量分散，技术研发、组装集成不能满足要求。
二、多管齐下推进精准施药
早日告别粗放用药方式，切实提高农药利用率对减少农药用量和助力现代农业意义重大。当前，要认真破解农药利用率低这个难题，转变病虫防治方式，改变过分依赖化学农药的“粗放”方式，认真研究解决乱用、滥用、过量用药问题，努力抓好“控药”，抓好减量用药，推进精准施药，为生态、可持续农业提供有力支撑。
1、工具
加快开发推广新型植保机械
“工欲善其事，必先利其器”，高效施药机械的应用是提高农药利用率的基础。要大力支持新型高效药械研发、引进及推广工作。抓好对靶性强、农药利用率高的新药械的研发、引进，同时引进一批先进、防飘喷头。
这几年国内开发与引进的大型自走式喷雾机、高地隙喷杆喷雾机以及适用于稻田的自走式喷杆喷雾机，展示了良好的应用效果与前景，要加大示范推广力度，同时要加大补贴力度。考虑到植保机械不同于大型农机，要研究简易便捷、容易操作的补贴方法，单独制定补贴政策，提高补贴比例。同时建议设立专项资金，用3~5年时间，把技术落后、“跑冒滴漏”的喷雾器强制淘汰，实现施药机械的更新换代。
此外，要积极示范应用低空无人施药技术。适应低空无人施药机快速发展的现状，研究规范管理问题，并考虑将低空无人施药机纳入农机补贴范围，扶持与推进其健康发展。
2、组织方式
重点推进专业化统防统治
近两年全国农技中心把统防统治作为重点来推进，专业化防治蓬勃发展，在重大病虫防控中发挥了重要作用。目前已有超过10万个专业化防治组织，但总体还不平衡，缺少大的项目和经费支持。
这几年各地先后探索并形成了一批典型和模式，2013年农业部又评出了一百个示范组织，要充分发挥这些组织的示范作用，加大支持力度。要开展规范化服务并延伸拓宽服务范围，引导服务组织树立品牌意识，提高服务竞争力；通过开展“全程化”服务、综合服务来养活机手，稳定队伍，同时选用新型高效施药机械，在提升防控能力的同时拓展盈利空间。建议设立专业化统防统治补助专项等政策，率先在水稻、小麦、玉米主产区实施补助政策；研究提出政策性保险建议，积极引导保险机构推出专业化统防统治的商业性保险，并争取免税和低息贷款，扶持统防组织发展。
3、技术
推广新产品加强用药指导
要利用体系与网络的优势，在试验示范的基础上，大力推广一批高效低毒低残留农药，推荐新剂型如颗粒剂、水悬浮剂等，以及缓控释放农药，充分发挥好主导作用及示范引领作用。
要认真抓好安全用药培训，近年来全国农技中心开展大规模安全用药培训取得明显成效。借鉴美国等做法与经验，建议列出专项经费，通过5年左右的努力，全面推进安全用药培训，引导农民合理用药，切实提高用药水平。
要抓好抗药性监测与农药减量使用，系统开展抗性监测，指导科学用药防治；重点抓好水稻田、果园等减量用药试点，总结集成技术，推广综合防控技术，扩大示范推广，减少化学农药用量。
4、经销
推进营销方式变革与升级
农药是特殊商品，从事农资营销不单单是卖产品，更多的是要指导农民科学合理用药。因此要创新经营模式，完善经营渠道，加强培训指导，提升服务质量。
严格农药经营准入条件。借鉴美、日等国农药销售必须有许可证的做法，基层终端销售商必须经专门培训，经考试取得合格证和上岗证后方可从事农药经营。
积极推广连锁经营，培育扶持一批懂经营、会管理、信誉好、有实力的经销商，支持他们推广连锁经营、统一配送，不断增强服务能力。
积极探索大农户时代营销创新。适应新型农业经营主体的需求，提供系列解决方案和全程服务。同时，对低毒环保型农药，可以利用现代信息技术手段，推进传统的农资销售与电子商务相结合，探索电子商务等现代交易方式。
5、监管
抓好法规建设加大处罚力度
欧美等发达国家有《植物保护法》及《农药管理法》等法规支撑。我们要争取尽快出台《农药管理条例》，并经过几年努力争取上升为《农药管理法》。同时，要着手考虑研究制定《植物保护法》，做到病虫防治、安全用药有强大的法律支持。
要依靠创新驱动，鼓励企业研发、生产绿色环保型农药，建议国家从企业利润、税收中提留一部分专门经费支持研发。要加强监管与处罚，对违规生产、销售高毒农药，要重拳出击，狠狠打击，以起到威慑与警示作用。对违规使用、造成残留超标的事件，要及时曝光，加大惩处力度。
6、研发
攻关研究精准施药技术
围绕提高农药利用率，认真抓好施药技术与方法的研究，抓好精准施药技术，如对靶施药、静电喷雾、循环喷雾技术的研究。建议行业科技立项，研究提高利用率关键技术，重点研究防飘移及利用助剂提高防效研究。争取用5年左右时间，把农药利用率提高到40%左右。借鉴国外做法，要整合农学、农药、植保等多学科优势，组建施药技术中心。建议在“植保工程”项目中分区域建立四个施药技术中心，希望尽早组织项目申报并实施，为推动施药技术研究发挥积极的引领带动作用。
