2018年是中央、广东省省委确定的精准脱贫三年攻坚战的开局之年，也是深圳福田对口帮扶和平县的20周年。福田区作为深圳中心城区，必须在扶贫路上冲锋在前，勇当尖兵。产业发展在精准扶贫工作中发挥着基础支撑作用，农产品产销对接是当前产业扶贫的最关键环节。针对福田区在精准扶贫工作中遇到的农产品产销对接难、产业脱贫人口比例不高、贫困户内生动力不强等问题，福田区派驻和平县工作组试行推进“产销一体化”扶贫新模式，通过“定向采购、定量收购、定额包销、定标促产”等方式，鼓励帮扶单位充分发挥帮扶责任担当，以工会会员福利及发动辖区或关联服务企业购买挂点帮扶村的农特产品，帮助扶贫产品销售，打通“产业扶贫”最后一公里，助力脱贫攻坚。
一、福田区精准扶贫工作中发现的问题
据福田区2016年以来精准扶贫精准脱贫工作数据统计显示，截至2018年5月，一般贫困户(即有劳动能力贫困户)达到预脱贫指标的占总贫困人口的50.3%，这其中还包括转移就业、完成学业就业、大病得到救助脱贫等情况，实际上通过产业脱贫的贫困人口所占比例不太高。无论是精准扶贫还是乡村振兴，产业兴旺都是硬指标、第一要务，经过分析，认为造成产业脱贫贫困人口占比不高的原因有以下三点：
(一)缺乏优质龙头企业带动。和平县当地农业龙头企业规模小、数量少、实力弱、素质低、农副产品加工严重滞后，且企业与贫困户签订稳定的购销合同的毕竟是少数，龙头企业带动能力不强;同时，虽然成立了一些“松散型”的合作社，但因为没有产权关系，导致分散的贫困户无力影响市场供求和市场价格，贫困户及农户生产出来的农副产品增值较低，严重挫伤了贫困户发展生产的积极性。
(二)贫困户内生动力不足。部分贫困户还存在“等、靠、要”的惰性思想，一是自我发展能力不足，系统能力不强。由于自身资源的限制，贫困户从事生产活动的技能不强;二是产业结构调整意愿不强。部分贫困农户对产业结构调整持保守观望态度，产业开发层次低，果园管理粗放的问题得不到解决;三是组织带动作用不足。贫困农户参与专业合作组织的积极性不够，普遍存在农业生产单打独斗的局面，而且种植成本高、风险大。
(三)农副产品销路不畅通。贫困户“人际圈子窄、运用新媒体能力不强、扶贫产品供需不平衡、价格不稳定”，导致竞争能力不强、销路不畅通、抗市场风险能力不高。虽然驻村工作队开展了诸如建立扶贫微信群，爱心人士“面对面”从贫困户手中购买扶贫农产品、组织参与扶贫展销会、打造实体店+微商的“线上+线下”销售平台等方式来想方设法帮助贫困户拓宽思路、寻求销路、谋划出路，但也存在着受众不稳定、需求数量低、购买碎片化、整合产品难等问题，销路不畅通的问题并未从根本上得以解决。
二、“产销一体化”扶贫新模式的福田探索
福田区派驻和平县工作组找准“点”、出实“招”，以产业帮扶为主抓手，积极鼓励贫困户发展“散种散养、大种大养”，充分激发贫困户内生动力，引导阳明镇均联村、大坝镇石井村、礼士镇下涧村以及优胜镇新联村、彭寨镇马塘进行了“产销一体化”的有益尝试，即依托帮扶单位及关联企业的消费力及购买力强、受众稳定性高以及帮扶责任担当等优势，推进产销一体化扶贫新模式，有效实现农产品产销精准对接，打通产业扶贫的“最后一公里”，让贫困户脱贫致富吃下了“定心丸”，从而将贫困户“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，真正形成了“精准滴灌”的长效机制。归纳起来主要有“四定”：
一是定向采购。帮扶单位或辖区企业面向挂钩帮扶村采购，解决扶贫产品的长远销路。比如：哈尔滨工业大学深圳研究生院、河源市妇幼保健院集资产业帮扶资金入股企业在和平县大坝镇石井村的90亩猕猴桃(百香果)农业产业基地。两单位合力对企业实施农产品定向采购扶持，给予每年不低于25万元农产品定向采购资金，解决基地百香果和猕猴桃的长远销路，让贫困户稳定增收。目前，该产业基地产品销路已畅通，贫困户种养效益和分红也得到了保障。又如：和平县阳明镇均联村依托帮扶单位福田区南园街道办、福田区科创局、河源市环保局以及辖区企业定向采购公司农产品，探索村集体控股的“公司+基地+农户”的产业化发展模式，整合全村产业项目，连线筑起“扶贫桥”，如今销售额近40万元，盘活并发展壮大了村集体经济，村民及贫困户有了好分成，均联村脱贫致富的康庄大道慢慢铺就。
二是定量收购。扶贫精准，产销也需精准，了解市场需求，才能因需制宜，适度生产，提高产销收益。订单式服务使得种养有的放矢，农户不会盲目生产，提高生产效率。如深圳职业技术学院举全校之力帮扶和平县礼士镇下涧村，并引进校友企业落户下涧村参与扶贫。该学校工会自2017年开始，每年从全校教职工工会福利中拿出20多万元，专门用于收购下涧村的百香果、花生油、红薯、农家鸡、鸡蛋等农副产品，每季度采购一次，经汇总后将全年需求发给校友在村办的企业。企业将年度任务列出清单分配给农户，进行订单式生产，为下涧村的产业发展提供销售渠道，解决了农户生产的盲目性和产品销路的后顾之忧，也让学校学生和职工吃到、用到放心农家产品。
三是定额包销。由于农产品受市场、信息、气候等因素影响大，如果销路匮乏，价格波动大，容易出现“卖出难”，遇到丰产期，产品扎堆上市会导致价格低、利润微薄甚至亏损。因此，打开扶贫产品销路和市场，相对恒定的销售价格可以很大程度上避免“果贱伤农”，让贫困户得到可预期收入，实现长久稳定脱贫。如：深圳广播电视大学帮助和平县优胜镇新联村建立百香果示范基地，由村合作社负责基地技术管理和百香果销售，贫困户参与种养或承包给合作社参与分成，深圳电大工会每年从新联村百香果基地以相对恒定的价格(每斤10元以上)采购，作为教职工福利发放给帮扶单位职工。又如：深圳电大校友会商会企业也每年定期定价采购，作为公司福利发放给员工。工会职工会员收到绿色健康实用的“福利”，贫困户农副产品的销路得到解决，预期收入也可实现。
四是定标促产。提高标准，引导农户精细化管理，使农户和采购方达到双赢。在产业发展方面，鼓励省定贫困村发展“公司+农户”、“合作社+农户”及其延伸模式，公司或合作社为贫困户提供种养种苗、技术指导和助销包销服务，开展集中培训、电商培训、创业培训等，签订农产品包回收协议，以提升贫困户种养技术，制定扶贫产品高质量标准，促进增产增收，保障产品市场，搭建起种养、技术指导、成品收购等一体化的产业扶贫平台，推动产业发展长效。如：深职院校友在礼士下涧村开办的企业在保价收购活鸡时就要求“农户应在田间山头自然散养，只可喂五谷杂粮等(如玉米、稻谷、麦皮等农作物)，不可喂任何工业饲料。农户提供给企业回购的单只活体胡须鸡必须达到3斤以上，养殖期必须达到10个月以上”等等。
销路决定出路。下一步，驻和工作组将在福田区、和平县两地党委政府的支持下，协同帮扶单位和社会力量，进一步推广产销一体化福田扶贫新模式，并依托腾讯“为村行动”、广东移动“岭南优品”等电商平台，积极培育当地电商、微商，开展农产品产销对接行动，构建起支撑长效脱贫的产业扶贫体系，将对口帮扶的和平县发展为帮扶单位以及辖区企业的“菜篮子”、“米袋子”，为贫困群众架起排忧解难的连心桥，打通“产业扶贫最后一公里”。
