督导方案很快有了“落实版”
新浪潮了解到，2月14日，国家市场监督管理总局办公厅发布“关于征求《联合整治“保健”市场乱象百日行动督导工作方案（征求意见稿）》意见的函”，向工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、广电总局办公厅，中医药局、药监局办公室，网信办秘书局等12个部门征求督导方案的意见。
“征求意见函”提到，拟于2019年2月中下旬组织工信部、公安部等13部门开展联合督导。因此，总局近日起草了《整治“保健”市场乱象百日行动督导工作方案（征求意见稿）》。根据方案，13个“百日行动”督导组将分赴31个省、区、市组织开展联合督导。
五个方面进行督导
根据方案，督导组将从五个方面进行督导。
第一，是联合整治“保健”市场乱象百日行动部署开展情况。主要包括省级领导指示、批示落实情况以及各部门“百日行动”方案制定和工作部署情况。
第二，是联合整治“保健”市场乱象百日行动宣传工作开展情况，线索摸排工作情况，综合治理和社会共治工作情况，典型案例曝光情况。
第三，是联合整治“保健”市场乱象百日行动工作中针对“六个整治重点”，整治“十项违法行为”，落实“十一项任务分工”的工作情况。
第四，是对重点违法线索追查及违法犯罪惩处情况。对涉嫌违法情节严重的企业深入挖掘搜集违法证据情况，特别是对“保健”市场违法广告、危害食品安全、违法会销、传销等案件查处情况及涉嫌犯罪的案件移送情况。
第五，认真听取各地对整治“保健”市场乱象建立长效机制的意见和建议，及时硏究解决新情况新问题。
可以看出，这五个方面，涵盖了方案部署、落实行动、案件查处、分工协作以及建立长效机制的各个方面，对于百日行动的进一步开展，具有较强的指导意义。
听汇报查材料加实地抽查
方案对于督导方式也做出了详细部署：听取汇报、实地检查、查阅文档、抽查案卷等。
具体督导方式包括：
（一）听取省、市两级关于联合整治“保健”市场乱象百日行动工作整体进展及具体工作情况的汇报。
（二）每省实地检查2个市，每市抽查区县“保健”市场、经营者等；
（三）查阅各地联合整治“保健”市场乱象百日行动工作方案、相关文档、记录和有关资料，填报相关表格情况。
不仅听汇报，还要看材料；不仅直面监管者，还要直面市场主体。这样的督导，将更能落到实处。
督导方案明确要求：“督导中要结合当地实际情况，突出重点，对重点地区的重点领域和重点行为进行重点督查。”
13个工作组分赴27个省（市、区）
事实上，这次派出督导组，是对“百日行动”方案的具体落实。
根据13部门下发的《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，整治“保健”市场乱象百日行动从2019年1月8日开始，为期100天，分三个阶段进行：1月8日至1月13日是宣传及排查阶段；1月14曰至4月18日是集中执法阶段；4月下旬是总结提升阶段。
而在集中执法阶段，一项重点部署就是开展中期督导：“市场监管总局将会同相关部门开展中期督导，对各地‘百日行动’开展情况进行检查，督促行动切实推进”。
根据此次督导方案，督导时间为2019年2月18日至3月20日，具体时间由各组组长确定。
根据方案，此次督导由13部门派员组成，共分为13个组，每组负责督导2个省（区、市）。组长由各单位分管负责同志担任，副组长由相关司局负责同志担任，各单位相关司局业务骨干为成员。新浪潮注意到，第一组督导三个省（区、市），除西藏、新疆、青海、宁夏外，其他省（区、市）均有督导组督导工作。
督导方案还特别提出，各地有关部门要充分做好各项准备工作，提高思想认识，强化责任落实，积极配合督导组做好工作。突出执法打击乱象，保持高压态势深挖彻查重点案件。对执法辖区内的整治情况做好汇报工作，严禁弄虚作假走过场。
下一步还将有联合工作组抽查
在集中执法阶段之后，还将在4月下旬迎来总结提升工作。根据百日行动方案，市场监管总局会同各部门将根据各地上报材料情况，派出联合工作组，对各地“百日行动”工作成果进行抽查。对“百日行动”中的好经验、好做法进行总结，提炼形成规范“保健”市场的有效监管模式，进行宣传推广，推动建立长效机制。
三分部署，七分落实。百日行动方案对于地方落实工作，也有着明确的要求：
“各地要落实属地管理责任，结合地区实际情况制定工作方案。采取重点督查、明查暗访等方式，突出重点、措施有力，确保‘百日行动’各项任务落到实处。”同时还要求“建立健全工作责任制和责任追究制”，对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要严肃追究责任。
