打造高水平开放的“中国样本”——专家学者聚焦自贸试验区建设

　　作为改革开放的试验田，自贸试验区运行五年多来，硕果累累。当前，面对国外保护主义压力、国内高质量发展需要，自贸试验区建设进入关键阶段，新一轮自贸试验区扩容布局也在加速。

　　未来，自贸试验区建设如何进一步对标高标准、迈向高水平？如何为促进全球互利共赢贡献更多中国方案？21日，在武汉召开的第一届中国自由贸易试验区发展论坛上，与会专家发表了看法。

　　新进展：改革开放“试验田”，先行先试成效显现

　　自2013年9月上海自贸试验区挂牌运行以来，我国又分别在2015年、2017年、2018年增设三批自贸试验区，形成了由南到北、由东至西的“1+3+7+1”的开放发展格局。

　　全国政协经济委员会副主任房爱卿说，五年多来，自贸试验区以制度创新为核心，先行先试、锐意进取，发挥了全面深化改革和扩大开放“试验田”的作用。

　　——改革成效不断显现。五年多来，自贸试验区共形成170余项可复制、可推广制度创新成果，推动全国形成综合性改革的良好态势。

　　——开放水平不断提升。自贸试验区不断降低外商投资准入门槛，对外商投资的限制措施从2013年的190多条缩减到2018年的45条，并将进一步缩减。截至2018年底，自贸试验区以全国万分之二的面积创造了约12%的外商投资和进出口额。

　　——高质量发展稳步推进。五年多来，自贸试验区累计新设立企业60余万家，其中外资企业近4万家，有效促进了高端产业集聚与发展，在打造法治化、国际化、便利化营商环境方面发挥了标杆作用。

　　自贸试验区正在加速成为合作发展新高地。以湖北为例，依托自贸试验区平台，深度参与“一带一路”建设，湖北已与全球200多个国家和地区建立经贸往来关系，吸引280多家世界500强企业投资，中欧武汉班列辐射近30个国家、60多个城市，运量位居全国前列。

　　新形势：改革试验任务艰 开放压力测试更迫切

　　向外看，新一轮国际投资贸易规则加速重构，保护主义频频抬头，向内看，改革进入深水区，开放面临新形势……当前，自贸试验区建设进入关键阶段，肩负着更大责任和使命。

　　房爱卿认为，考虑到保护主义对世界经济开放与发展带来的负面冲击和影响，当前通过自贸试验区进行改革试验和开放压力测试的要求更加迫切。

　　“推进自贸试验区建设，也是顺应中国从高速增长迈向高质量发展阶段，探索与之相适应的体制机制的需要。”国务院发展研究中心副主任隆国强说，比如高质量发展下，探索如何推动创新的体制机制。

　　在这方面，世界银行高级经济学家马钦感触颇深。他说，过去在中国一线城市注册一个企业需要20多天，如今时间缩短至三分之一。“企业注册效率大大提升，对创业创新来说是非常重要的指标，能很好地促进经济增长。”

　　推动改革向纵深发展，引领开放新模式探索。中国营商环境变化就是一个典型案例。根据世行去年发布的报告，中国营商环境全球排名一次性提升了32位。投资者也纷纷“用脚投票”作出选择：在全球跨境投资连续几年大幅下滑背景下，中国吸引外资总量却逆势上涨，继续成为仅次于美国的全球第二大外资流入国。

　　今年以来，自贸试验区继续在吸引外资中发挥重要作用。据商务部外资司司长唐文弘介绍，今年一季度，自贸试验区新设企业7.3万家，同比增长47%，利用外资248.6亿元，同比增长11%。

　　新任务：对标高标准规则 加强机制体制建设

　　与会专家一致认为，要对照国际最高标准、最好水平，进一步大胆试、大胆闯、自主改，推动自贸试验区建设迈上新台阶。

　　房爱卿认为，未来自贸试验区建设要进一步聚焦制度创新，进一步推动开放压力测试，进一步服务国家重大战略，进一步带动经济高质量发展。

　　在隆国强看来，进一步发挥自贸试验区在改革开放中探路者的作用，机制建设是关键。具体来说，就是要法治保障先行；形成调动中央和地方两个积极性更加有效的机制；更高水平或更大幅度加强对自贸试验区改革开放的授权；进一步完善容错机制；进一步完善评估和交流机制；强化组织保障机制。

　　商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明表示，自贸试验区建设要在对标国际高标准投资贸易规则、向新议题新领域拓展试验任务、进一步提升服务业开放水平等方面着力，提升我国开放水平的同时，做国际规则重要的实践者和贡献者。

　　论坛期间发布的《中国自贸试验区发展报告(2019)》报告建议，未来要强化自贸试验区的改革开放能级，紧扣制度创新的核心，适时增加一批重大试验任务。比如，继续对标高标准经贸规则，在竞争中立、环境保护、知识产权保护等方面加强探索，为世贸组织改革的中国方案先行先试等。（新华社记者于佳欣、冯国栋）